Vor ein paar Monaten, im Juni 2020, haben wir einen Artikel veröffentlicht, der eine Bestandsaufnahme der gesetzlichen Lage im Jahr 2020 in Bezug auf den Markt und die Industrie für legales Cannabis machte. Eigentlich war der Artikel für Februar geplant, aber wir entschieden uns, stattdessen über die Canapa Mundi 2020 zu berichten, mit dem Plan, den Artikel über den rechtlichen Status der italienischen grünen Industrie im März zu veröffentlichen. Doch dann kam Covid, und alles kam in einem weltweiten Lockdown zum Stillstand – erst recht unser Blog.

Und so wurde der Artikel vom Februar 2020 auf den Juni verschoben; wir wollten ihn auf jeden Fall veröffentlichen, da er große gesetzliche Änderungen ankündigte – nämlich jene des Haushaltsgesetzes 2020, das am 1. Januar 2020 in Kraft getreten ist.
Das Haushaltsgesetz 2020 folgt der Linie des historischen Urteils des Kassationsgerichtshofs vom vorangegangenen Sommer. Dieses legte fest, dass Hanf keine „berauschende Wirkung“ hat und somit faktisch kein Betäubungsmittel ist, solange der Schwellenwert von 0,5 % THC keine psychotropen Effekte hervorruft. Folglich ist der Verkauf von Cannabis Light und daraus gewonnenen Produkten rechtmäßig und legal. Das Haushaltsgesetz besiegelt dies, räumt alle Zweifel und Kontroversen aus dem Weg und bestätigt, dass der Verkauf von legalem Cannabis und seinen Derivaten mit einem THC-Gehalt innerhalb der gesetzlichen Grenzen (0,5 %) legal ist.

In Wirklichkeit hatten sich die Parlamentarier nicht sonderlich angestrengt, sodass im ersten Gesetzentwurf die gesamte Thematik der Vermarktung von Blütenständen und Folgeprodukten der „Cannabis Light“-Pflanzen völlig vergessen worden war.
Doch das Haushaltsgesetz 2020, das aufgrund der unzähligen von verschiedenen Fraktionen eingebrachten Ausnahmeregelungen auch MilleDeroghe genannt wird, schaffte es, auch eine Regelung zugunsten der Industrie für legales Cannabis aufzunehmen. Diese Ausnahme, die von einer Gruppe von Parlamentariern der Fünf-Sterne-Bewegung unter der Leitung des Abgeordneten Mantero vorgeschlagen wurde, führt im Haushaltsgesetz ein Besteuerungssystem für legale Hanfprodukte ein, was faktisch deren Vermarktung autorisiert.

Freuen Sie sich nicht zu früh. Nur wenige Wochen später, am 23. Januar 2020, erklärte der Ausschuss für Verfassungsfragen und Haushalt der Abgeordnetenkammer über 900 Änderungsanträge der „MilleDeroghe“ für unzulässig, darunter auch jenen zum Handel und zur Nutzung von Cannabis Light. Der Änderungsantrag zu legalem Hanf wurde – wie hunderte andere abgelehnte Anträge auch – als „nicht unmittelbar sachbezogen“ eingestuft.

In der Zwischenzeit hatte der Kassationsgerichtshof am 19. Dezember 2019 zugunsten der Tatsache entschieden, dass der Heimanbau von Cannabis – selbst mit „berauschender Wirkung“ – keine Straftat darstellt, sofern er in amateurhafter Form, im häuslichen Bereich, in begrenzter Menge und zum persönlichen Gebrauch erfolgt.
Dies war ein großer Schritt nach vorn für die Anti-Prohibitions-Bewegungen und erfolgte nur wenige Wochen nach der Bekanntgabe, dass die Suchtstoffkommission der UNO beschlossen hat, therapeutisches Cannabis von der Liste der gefährlichen Drogen zu streichen und stattdessen dessen medizinische Eigenschaften offiziell anzuerkennen.

Ein großer Schritt? Vielleicht… In der Tat wurde in dem vom Kassationsgerichtshof behandelten Fall – wie Sie den rechtlichen Einzelheiten des Urteils über den Link entnehmen können – die strafrechtliche Anzeige fallengelassen, die Verwaltungsstrafe blieb jedoch bestehen. Diese ist im bekannten Artikel 75 des Dekrets des Präsidenten der Republik (DPR) 309/1990 vorgesehen, wonach der „Besitz von Betäubungsmitteln, die ausschließlich für den persönlichen Konsum bestimmt sind, auch wenn sie aus rechtmäßigem Heimanbau stammen“, sanktioniert werden kann.
Es ist darauf hinzuweisen, dass die Auswirkungen einer Sanktion nach Artikel 75 schwerwiegend sein können: Sie können bis zum Entzug des Führerscheins und einem anschließenden Verfahren zur Wiedererlangung der Fahrerlaubnis führen, das Analysen, Drogentests und medizinische Untersuchungen vor einer medizinischen Kommission über einen Zeitraum von mindestens 8 Jahren umfasst.

Aber kehren wir zurück zum Haushaltsgesetz 2020, das im Geiste der „Öffnung“ des Kassationsgerichtshofs festgelegt hatte, dass die Vermarktung von legalen Hanfprodukten, einschließlich der Blütenstände, keine Straftat mehr darstellt. Etwas, das es seit dem Gesetz 242 von 2016 eigentlich ohnehin nie gewesen war.
Dann jedoch folgte ein Umdenken: Da die Parameter für die Vermarktung nicht klar definiert wurden, entstand Verwirrung. Dies schürte die Zweifel weiter, die auch in der Bevölkerung durch die italienische prohibtionistische Rechte verbreitet wurden. Im November 2020 versuchten die Abgeordneten der Fünf-Sterne-Bewegung erneut, den Änderungsantrag einzubringen – dieses Mal im Rahmen des „Decreto Ristori“ (Entschädigungsdekret) –, jedoch wiederum mit wenig Erfolg, wie eines unserer bevorzugten Branchenmagazine, das BeLeaf Magazine, berichtete.

Anfang 2020 wussten wir nicht mehr, was wir denken sollten. Und wir ahnten noch nicht, dass die COVID-19-Pandemie uns nur wenige Wochen später in die ersten Lockdowns im März 2020 zwingen würde. Es scheint jedoch, dass die Corona-Lockdowns der Cannabisindustrie nicht geschadet haben, im Gegenteil… obwohl Geschäfte und Betriebe schließen mussten, „sieht es so aus“, als hätte die italienische Cannabis-E-Commerce-Branche Rekordzahlen geschrieben. Man sprach von einer Umsatzsteigerung von mindestens 300% für unsere digitalen Hanfhändler. Die Zeitungen und Fernsehnachrichten erinnern uns seit Monaten unaufhörlich daran.

Aber könnte es wahr sein? Sicherlich traf dies auf einige der größeren Unternehmen zu, die auch auf den Verkauf durch Verkaufsautomaten für legales Cannabis zählen konnten, die in den Schaufenstern ihrer Cannabis-Shops in ganz Italien präsent sind. Und wahrscheinlich gilt das auch für die Monate des „harten Lockdowns“ im März, April und Mai 2020.
Sobald die Menschen wieder auf die Straße durften – wenn auch mit sozialer Distanzierung und vielen neuen Regeln –, begannen sie wieder auszugehen, und der E-Commerce kehrte auf sein gewohntes Niveau zurück. Erschwerend kam hinzu, dass diejenigen, die während des Lockdowns nicht auf geöffnete Verkaufsstellen zählen konnten und ausschließlich auf den Online-Kanal angewiesen waren, im Jahr 2020 weitere „nette Überraschungen“ erlebten: eine ganze Reihe von Hindernissen bei der Bewerbung und Vermarktung von legalem Hanf. Tatsächlich begann dieser Trend mit den Verboten für die Cannabisindustrie durch Google, das die Nutzung seiner Plattform für bezahlte Anzeigen für Produkte aus der Cannabiswelt untersagt – selbst wenn diese legal sind und selbst in Ländern, in denen eine Legalisierung bereits erfolgt ist.

Im Anschluss daran, während des gesamten Jahres 2019, aber mit zunehmender Strenge im Jahr 2020, begannen die Zensurmaßnahmen von Facebook und Instagram damit, Accounts aus der Cannabiswelt zu sperren – einschließlich derer für legales Cannabis.
Tatsächlich ist der „Trick“, um Sperrungen zu vermeiden, simpel: Niemals „Nahaufnahmen“ von Blütenständen oder verpackten Produkten zeigen, die eindeutig Cannabis enthalten; niemals über Preise oder den Laden sprechen und vor allem niemals die physische Adresse des Geschäfts angeben oder den Standort bei Fotos mit „Cannabis“-Bezug taggen. Es ist ein schmaler Grat; ein kleiner Fehler genügt – vielleicht ein unerwünschter #Hashtag –, und schon sieht man die gesamte Arbeit, die über Monate oder Jahre in den sozialen Netzwerken aufgebaut wurde, in Rauch aufgehen.

Der schwerste Schlag für den E-Commerce im Bereich leichter Cannabisprodukte war im Jahr 2020 jedoch die Bankenkrise. Praktisch alle wichtigen Online-Zahlungssysteme, das Rückgrat eines jeden E-Commerce-Systems, haben die Cannabiswelt auf die „Blacklist“ gesetzt. Wir sprechen hier von den Blockaden für den legalen Cannabis-E-Commerce durch PayPal, Stripe, Amazon Pay und in der Folge sogar durch italienische Anbieter wie die Banca Sella.
Innerhalb weniger Monate, Anfang 2020, wurden alle Bankzahlungskonten und die zugehörigen E-Commerce-Systeme eingefroren – teilweise sogar die auf den Konten befindlichen Guthaben (wie im Fall von PayPal, das Gelder für 180 Tage sperrte).

Einige italienische und europäische Cannabis-Websites funktionieren weiterhin mit ihren PayPal- oder Stripe-Plattformen, aber es ist wohl nur eine Frage der Zeit, bis auch diese Konten bei einer der nächsten „Stichprobenkontrollen“ Gefahr laufen, gesperrt zu werden.
Glauben Sie wirklich, dass die italienische Cannabisindustrie unter diesen Bedingungen um 300 % gewachsen ist?

Der Lockdown endet, und die Probleme für die italienische legale Cannabisindustrie beginnen von neuem. Und das alles wegen der üblichen Patzereien und der Inkompetenz der jeweiligen Politiker. Wir alle hatten das Haushaltsgesetz 2020 begrüßt, doch in Wirklichkeit hat das Gesetz mehr Verwirrung als alles andere gestiftet. Es „schien“ so, als könne CBD aufgrund der fehlenden „berauschenden Wirkung“ nicht mehr als Droge strafrechtlich verfolgt werden. Stattdessen kam es direkt mit der „Wiedereröffnung“ nach dem Lockdown fast überall in Italien erneut zu Razzien der Ordnungskräfte, sowohl in legalen Cannabis-Shops als auch in landwirtschaftlichen Betrieben – mit Bußgeldern, Beschlagnahmungen und Strafanzeigen.
Und das alles nur, weil es mehr als drei Jahre nach dem Gesetz 242/2016, welches den Anbau und den Markt für industriell und therapeutisch genutztes Cannabis hätte regeln sollen, immer noch keinen klaren gesetzlichen Rahmen gibt, der die Vermarktung und den Konsum von legalen Cannabisblüten ermöglicht. Zu den „Versäumnissen“ des Haushaltsgesetzes 2020 gesellen sich nämlich zahlreiche weitere „normative Grauzonen“ in Bereichen, die noch nicht oder nur sehr streng reglementiert sind, was die Welle an Beschlagnahmungen und Anzeigen im Jahr 2020 auslöste.
Es reichte nicht aus, dass Produzenten und Marken von Cannabis Light auf den Verpackungen der legalen Hanfprodukte – insbesondere bei den Blüten – hervorhoben, dass „das Produkt als Sammlerobjekt zu betrachten ist“. Das Ganze ist fast schon lächerlich, denn im Allgemeinen sind Sammlerstücke Objekte, die über lange Zeit aufbewahrt werden, während legale Hanfblüten, selbst wenn sie in ihren Behältern versiegelt sind, ihre Eigenschaften eindeutig nicht länger als ein paar Monate, maximal ein Jahr, behalten … das ist in etwa so, als würde man beschließen, Bananen oder Schnittblumen zu sammeln.

Zu den „Spitzfindigkeiten“, die oft im Mittelpunkt der Beschlagnahmungen von ganzen Produktionen, Gewächshäusern und legalen Cannabis-Shops im Jahr 2020 standen, gehören jene im Zusammenhang mit der Herkunft der kultivierten Samen: Diese müssen strengstens aus italienischer Herkunft und Genetik stammen.
Ein weiteres Thema ist der berüchtigte Grenzwert von 0,5 % THC. Es gab Fälle, in denen eine gesamte Produktion beschlagnahmt wurde, obwohl sie die gesetzlichen Grenzwerte einhielt, nur weil im hinteren Teil des Gewächshauses einige Dutzend Pflanzen gefunden wurden, an deren Genetik gearbeitet wurde, um sie „innerhalb der gesetzlichen Grenzen“ zu bringen, die bei der Analyse jedoch noch bei 0,6–0,7 % lagen. Dies geschieht vor dem Hintergrund, dass eine Pflanze mit einer milden „berauschenden Wirkung“ im Allgemeinen einen THC-Gehalt von mindestens 10 % aufweist, bei „gutem Gras“ etwa 15 % und bei Super-Genetiken aus kalifornischen oder niederländischen Laboren 20 % bis maximal 25 % erreicht.
Jemand sollte dem italienischen Gesetzgeber erklären, dass, wenn bei 0,5 % keine berauschende Wirkung vorliegt, legaler Hanf auch bei 0,7–0,8 % oder sogar 1 % ein Naturprodukt mit vielen Vorzügen bleibt, das aber mit Sicherheit keinen „Rausch“ verursacht.

Weitere Spitzfindigkeiten, die zu Beschlagnahmungen und Anzeigen geführt haben? Zum Beispiel die Tatsache, dass einige Cannabis-Stores und Growshops die legalen Hanfblüten in Glasbehältern präsentieren, damit die Kunden die Blüten vor dem Kauf begutachten und ihr Aroma prüfen können.
Dies stand im Mittelpunkt zahlreicher Produktbeschlagnahmungen, da man anscheinend nicht sicher sein kann, ob die im Glas präsentierten Blüten identisch mit denen sind, die in den Laboranalysen deklariert wurden. Es wird unterstellt, sie könnten stattdessen durch Cannabis mit „berauschender Wirkung“ ersetzt worden sein – daher wird in der Zwischenzeit vorsorglich alles für Laboruntersuchungen beschlagnahmt. Wenn es gut läuft, vergehen nach dem negativen Analyseergebnis oft mehr als sechs Monate, bis man die beschlagnahmten Produkte zurückerhält. Bis dahin sind die Blüten trocken und dehydriert, haben einen Großteil ihrer wohltuenden Eigenschaften sowie der Terpen-Aromen verloren und sind sicherlich nicht mehr für den Wiederverkauf geeignet.

Weitere Bußgelder und Beschlagnahmungen, diesmal auf der Seite der Produktion von legalem Hanf, wurden damit begründet, dass die betroffenen Unternehmen zwar „Cannabis Light“-Genetiken unter Einhaltung der gesetzlichen Parameter anbauten, die Pflanzen jedoch nicht aus den gesetzlich vorgeschriebenen Samen stammten. Dabei handelt es sich um zugelassene Genetiken wie unter anderem Carmagnola, Eletta Campana, Villanova und Kompolt.

Ein weiterer „Schlag“ für den Growshop-Sektor mit dem Urteil des Kassationsgerichtshofs vom 17. September 2020, demzufolge „In der Tat lässt sich im Verhalten derjenigen, die Cannabissamen vermarkten und diese mit einer Anbauanleitung versehen, ein ideologischer und programmatischer Zusammenhang erkennen. Dieser ist geeignet, dem Verkäufer eindeutig die Tätigkeit des Samenvertriebs zuzuschreiben und gleichzeitig die Externalisierung einer Botschaft an die Käufer zu unterstellen, die als Anstiftung zur Begehung von Straftaten gewertet werden kann.
Diese juristische Auslegung stützt sich auf die Annahme, dass der Verkauf der Samen in Kombination mit einer detaillierten Anleitung über den bloßen Handel mit einem (an sich legalen) Sammelobjekt hinausgeht. Durch die Anleitung wird dem Produkt eine spezifische Bestimmung gegeben: der Anbau. Wenn dieser Anbau darauf abzielt, Pflanzen mit „berauschender Wirkung“ (also über den gesetzlichen THC-Grenzwerten) zu erzeugen, wird das Verhalten des Verkäufers als bewusste Unterstützung oder Aufforderung zu einer illegalen Handlung interpretiert.(Strafkassationsgerichtshof, Abteilung IV, Urteil vom 17. September 2020, Nr. 26157) – das heißt, Verkauf von Cannabissamen zusammen mit einer Anbauanleitung Es handelt sich um Anstiftung zu Straftaten.

Das Jahr 2020 war für die italienische legale Cannabisindustrie so voller Wendungen, dass es eigentlich noch viel mehr zu berichten gäbe. Das geht so weit, dass wir diesen Artikel an dieser Stelle unterbrechen müssen, um Sie auf die nächste Woche zu vertagen. Dann folgt der abschließende Teil unseres Berichts mit dem Update 2021 zur regulatorischen Situation in dieser Branche in Italien.

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